| 抢抓机遇 加快发展把我县社会主义现代化建设推向高潮 |
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| 2005-12-28 17:06 文章来源：河北涉县高新技术产业园区商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各位委员，同志们：
我受县委常委会委托，向全会报告工作，请县委委员和候补委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、关于对2004年发展状况的总体把握和2005年发展趋势的科学分析
即将过去的2004年，是涉县历史上极不平凡的一年。
一年来，我们经历了一个又一个激动人心、振奋民心的历史时刻：5月26日，在全省国企改革经验交流会上，我们向全省宣告率先完成国企改革任务，标志着我县社会主义市场经济体制基本确立；8月中旬，我们成功承办了河北省纪念邓小平同志诞辰100周年活动，被省委书记白克明同志称为“全省重大节庆活动的成功典范”；9月下旬，我们一鼓作气，再次成功举办了中国·涉县第二届女娲文化节，我县的知名度和美誉度空前提高，对外开放进一步扩大；10月29日，总投资近百亿元的国电龙山电厂正式奠基，成为我县发展史上的又一重大事件，为老区的振兴与腾飞奠定了牢固的基石；11月10日，中共中央政治局常委李长春同志视察我县，对我县精神文明建设给予高度评价。2004年将成为涉县历史上大事、喜事、盛事最多的一年。
一年来，我们揭开了一页又一页蕴藏希望、满载收获的辉煌篇章：年初，我们确立了《关于继续深化改革全面完善社会主义市场经济体制的若干决定》，奏响了全面深化改革的号角；今年，我们谋划实施了63个重点项目，总投资200多亿元，成为历年来重点项目最多，投资规模最大，质量最高的一年，为工业经济的跨越式发展注入了强大的活力；3月，我们郑重宣布全部取消农业税及农附加，得到了农民群众最广泛的拥护和赞成，农业经济迎来了自联产承包责任制实行以来的第二个发展春天；4月，玻璃器皿园区在短短的60天内建成投产3条生产线，半年内开发出近300种产品，创下了我县项目建设史上的第一速度，拉开了民营经济大发展、快发展的序幕；5月，我们在18天时间里筑通了桑栈村15华里通村公路，为全县村村通工程划上了一个圆满的句号，率先在全省实现了村村通油路（或水泥路），结束了山里人祖祖辈辈行路难的历史。经济建设取得丰硕成果，全年生产总值完成54.6亿元，同比增长21.9%；全部财政收入完成6.2亿元，同比增长24%；农民人均纯收入完成2597元，同比增长18.8%，成为涉县经济发展速度最快、质量效益最好的一年。
一年来，我们战胜了一次又一次艰难险阻、夺取了各项事业的全面胜利：在县委、政府的坚强领导下，在全县人民的大力支持下，我们很快平息了鑫宝集团改制风波，果断处理了上巷村委选举事件，冲破层层阻力，越过层层风浪，使改革发展的航船继续沿着正确的方向持续、快速前进。我们坚持民主法制建设同步推进，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，广泛开展农村“三清两健一公开”活动，促进了农村的民主政治建设进程和民主管理规范化工作，加大了四项公开力度，基层民主进一步扩大，公民法律素质进一步提高；我们坚持同步推进精神文明建设，按照“两手抓”、“三贴近”的方针，大力建设宣传文化阵地，全面开展文明生态村创建，切实加强未成年人思想道德教育，进一步促进科技、教育、卫生等社会事业发展，获得全国计划生育优质服务县的荣誉称号，使我县获得的国家级荣誉称号增加到16项；我们坚持同步推进党的建设新的伟大工程，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，以提高党的执政能力为核心，深入开展了民主集中制教育、“两强一促”主题教育和农村基层组织“三整顿一调整”以及选派机关干部到村任职活动，进一步完善了干部选拔任用机制，加强了乡局级领导班子建设，加大了反腐倡廉力度，党员干部队伍执政能力和执政水平进一步提高，全县经济发展，社会稳定，政治安定，干群团结，文化繁荣，到处呈现出一派生机勃勃的盛世美景。
即将到来的2005年，是我们加快发展的又一机遇之年：从外部环境看，全国经济将继续处于新一轮的增长期，投资将进一步扩大，消费将进一步增长，经济全球化和区域经济一体化进程将进一步加快，国际资本将加速向发展中国家转移，国内“南资北移”趋势将进一步明显。同时，中央提出的促进中部地区崛起和加强原材料基地建设等战略，对于我县这样以资源为基础，以工业为主体的县来讲，无疑是难得的历史机遇；从我县情况看，经过近几年的改革和调整，社会主义市场经济体制初步建立，产业结构趋于合理，企业活力明显增强，各种关系基本理顺，投入大量增加，发展后劲十足，特别是“双百亿”重点项目工程——龙山发电厂、400万吨热轧卷板等重大兴县立县项目的实施，为今后的大发展奠定了坚实的基础。正如县十届二次全委会做出的判断：在未来的3—5年内，我县的经济社会将进入一个高速发展期。2005年，同时又是一个严峻的挑战之年：从思想领域看，尽管从1998年以来，我们在全县干部群众中开展了大力度的解放思想运动，干部群众的思想得到了明显解放，思维方式发生了明显变化，因循守旧、固步自封、僵化死板等陈腐观念有了很大程度的改变。几年来，除了经济建设和社会事业高速发展、城乡面貌发生巨变之外，一个最根本的变化还是人的思想观念、精神状态上的变化。但是，随着近两年全县经济的大发展，县域经济实力的不断提高，特别是近一个时期以来，一些干部看有利方面多，看不利方面少，在部分干部群众思想上滋生了小进即满、小富即安、不思进取、满足现状的情绪，因循守旧、固步自封、求稳怕乱，低标准、低速度、小打小闹等思潮有所滋生和漫延。思路决定出路，这些思潮和情绪严重制约和影响全县经济社会的大发展。从经济领域看，国家实施宏观调控的负面影响日益显现，特别是紧缩银根和地根将严重影响重点项目建设进度；由于国际原油价格的持续上扬，国内煤、电、油、运供应的持续紧张，资源问题将日益突出，尤其是对我县一些资源依赖型的冶金、电力、煤化工等行业将形成新的制约；农业和农村经济发展形势不容乐观，农业增效、农民增收难度依然很大；民营经济发展速度不快、规模不大、后劲不足，融资不畅、民资不活的问题还没有从根本上得到解决；对外开放思路不宽，招商引资力度不够；此外随着就业高峰期的到来，城镇特别是农村的就业压力日益增大。从社会领域看，一些制约发展的体制性障碍还未根本消除，部分领域改革还需进一步深化；城乡基础设施建设和城镇管理水平有待进一步加强和提高；城乡贫困居民的生活保障水平不高，社会保障体系有待进一步完善；社会治安状况、信访稳定安全形势易反弹的局面还没有从根本上得到有效控制。这些都需要在明年的工作中认真加以解决。
二、关于2005年经济社会发展的基本思路和基本目标
面对复杂多变的国际国内形势和机遇挑战并存的竞争环境，我们必须从实际出发，趋利避害，抓住机遇，乘势而上，力求2005年有一个大发展、快发展，全面发展。基本思路是：深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，以科学的发展观作指导，全面提升执政能力，全面提升执政水平，围绕特色产业城、基础工业城、生态旅游城、省际物流中心四大发展目标，突出重点项目、民营经济、城镇建设、旅游开发四大重点，加速观念、体制、科技、管理、环境五大创新，推进退耕还林、特色养殖、高效生态农业、集雨节水、龙头企业、科技推广六大富民工程，进一步深化改革，扩大开放，加强党的建设、民主法制建设和思想文化建设，努力实现经济社会的全面协调、持续快速发展。
按照这一思路，2005年，全县经济发展的预期目标是：全县生产总值完成70亿元，同比增长28%左右；全部财政收入完成7.5亿元，同比增长21%左右；全社会固定资产投资完成40亿元，同比增长61%以上；城镇居民人均可支配收入达到6413元，同比增长10%以上；农民人均纯收入达到2805元，同比增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；综合经济实力实现位次前移。
三、关于2005年必须突出抓好的几项重点工作
2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年，做好明年的工作意义重大。根据县委确定的工作思路和奋斗目标，2005年要突出抓好以下几项重点工作。
（一）突破思想障碍，增强创新能力，在解放思想中深化改革、扩大开放、加快发展。发展上的落后源于思想上的落伍。思想障碍作为影响我县发展的突出问题，又一次摆在了各级党政领导干部的面前。大发展、快发展、全面发展要求我们必须始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的思想路线。
1、以务实的精神开展好“第二次解放思想大讨论”。思想是行动的先导。1998年以来，县委、政府提出并开展了“解放思想大讨论”，有力地促进了思想的解放，加快了经济发展。但随着经济社会的快速发展，人们的思想认识反而滞后。近一个时期以来，在不少干部当中，小进即满、小富即安、不思进取、满足现状的情绪有所滋长，因循守旧、固步自封、僵化死板等陈腐观念又有所抬头，形成了新的影响全县改革和发展的思想和体制障碍。为克服障碍，加快发展，县委决定，用一年左右的时间，在全县深入开展“第二次解放思想大讨论”。这次大讨论总的原则是“三个一切”，即：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决消除；一切束缚发展的制度和规定都要坚决改变；一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。总的要求是：有的放矢，紧贴实际，求真见效，突出解决好影响改革和发展的思想性障碍和体制性障碍。在思想障碍上，重点是要破除“五种错误论调”：一是破除小富即安、小进则满的自足论，牢固树立大发展、快发展、全面发展的观念；二是破除遇事讲条件、干事讲待遇，无所作为的条件论，牢固树立有条件上、没有条件创造条件也要上的观念；三是破除这也不敢、哪也不行，瞻前顾后的等待论，牢固树立敢闯敢试、积极探索、勇于突破的观念；四是破除脱离实际、纸上谈兵的空谈论，牢固树立以实招谋发展、以实绩促进步的观念；五是破除求全责备、吹毛求疵的求全论，牢固树立发展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，不发展半点马克思主义也没有的观念。在体制障碍上，重点是要戒除“四怕”，一是怕人富，故意设置条条框框，阻碍经济发展；二是怕失权，该放的不放、不该管的乱管；三是怕吃亏，置县委、政府的政策规定于不顾，一味地强调部门利益；四是怕风险，对县委、政府交待的任务，能躲即躲，能减就减，推诿扯皮，不负责任。解放思想是为了统一思想，消除障碍是为了继续前进。要通过解放思想大讨论，努力消除一切与改革开放、与发展稳定不合拍的杂念、杂音和杂制，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律，努力在全县营造“干事、创业、为民”的浓厚氛围，用思想的大解放促进经济的大发展，用观念的大更新促进社会的大进步。我们各级领导都要进一步解放思想，转变观念，鼓励探索，支持创新，允许出现一些失误，但决不允许不谋事、不干事，要在科学规律的指导下，大胆地闯、大胆地干、大胆地前进。
2、以创新的思维落实好中央宏观调控政策。国家实施宏观调控，对于解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持国民经济持续快速协调健康发展，具有十分重要的意义。对于宏观调控，一是要有一个准确全面的认识。实施宏观调控不是人为地限制经济发展，而是按照客观规律办事，及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，使国民经济更快地发展、更好地发展。在这次宏观调控中，中央始终坚持了“有压有保、有抑有扬”的原则，十分注重产业结构的优化和薄弱环节的加强，并进一步明确了国家产业政策、市场准入条件以及投资导向，有利于社会投资更多地转向需要加强的行业和地区。因而，绝不能简单地理解为控制和紧缩，这也不行，那也不行，啥也不干，给懒汉找枕头，为落后找理由。二是要充分利用宏观调控带来的历史性机遇。从我县发展的情况来看，当前我们的投资尽管规模较大，但并没有出现过热的问题，相反还有些冷、发展速度还不够快。当前，我们在建的一些煤电、农业等项目恰好是国家宏观调控政策所要扶持的一些行业，这对我们而言，无疑是一个难得的发展机遇。要抢抓机遇，创造性地开展工作，在调控中加快发展，在加快发展中实施调控，全面推进结构调整和产业升级。三是要贯彻落实好宏观调控政策。要立足我县实际，全面准确地贯彻中央调控政策，坚持区别对待，不搞一刀切，对于符合国家产业政策、符合我县结构调整方向的投资和建设项目，必须坚决地予以支持。对国家明令禁止投资的项目和产业，特别是“三高一低”项目和企业，该取缔的取缔，该关闭的关闭。要妥善解决好经济建设中的土地、资金和能源制约问题，确保经济社会始终保持一个健康快速的发展态势。
3、以市场经济取向深化改革、扩大开放。坚定不移地推进改革、毫不动摇地扩大开放，是我们七年来发展县域经济的一条成功之路。改革无止境，开放无极限。新的历史条件下，只有不断地推进改革开放才能实现经济社会的持续快速发展。要按照市场经济规律的要求，以完善社会主义市场经济体制为目标，全方位深化改革，大力度扩大开放，以改革促发展，以开放促发展，推进经济快速发展和社会全面进步。要按照现代企业制度的要求以及权利和义务、责任相统一的原则，力争在完善法人治理结构上有新成效；按照管人管事管资产相一致的原则，在完善国有资产运营体制上有新突破。要进一步加快事业单位改革进程，进一步加快行政管理体制改革步伐，建立精干、高效、廉洁的政府。要加快城乡社保和医疗体制改革，完善城乡低保体系，提高保障水平。要高度重视改革所带来的社会效应，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定的前提下，统筹推进各项改革。要顺应经济一体化的发展趋势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥比较优势，改革传统的招商模式，大力推行自办招商、以商招商、网上招商等多种招商方式，在扩大利用外资规模的同时，更加注重优化利用外资结构，提高招商引资水平。要进一步加强与周边县（市）的合作与交流，实现区域经济的共同发展。要改革外经外贸体制，畅通外销渠道，扩大出口产品市场份额，提高全县经济的外向度。
（二）突出主导产业、主导产品，提高经济运行质量效益，在结构调整中提升产业、兴建项目、加快发展。经济要发展，项目是载体，产业是主导。大发展、快发展、全面发展要求我们必须始终坚持发展第一要务，抓住结构调整这一主线，突出发展主导产业和主导产品，把县域经济引入良性发展的快车道。要重点抓好“三优化一促进”。
1、优化产业结构。实现增长方式由粗放型向集约型转变，必须突出抓好产业结构调整，优化产业布局，提高产品质量，经济增长方式逐步由以投入增长为主转变为以效率增长为主。要围绕建设“三城一中心”目标，搞好我县主导产业的发展规划。制定主导产业发展规划是县委、政府在市场经济条件下适当进行宏观调控的一种手段。科学合理的产业发展规划，可以有效地引导经济的健康发展，避免低水平的重复建设和自相竞争，发挥比较优势，提高县域经济的整体竞争力。通过制定产业规划，科学定位我县经济发展的趋势、走向和前景，不但有利于县内主导产业的发展壮大，还可以吸引社会资本到我县置产兴业。从我县的实际出发，今后要着力发展好11大主导产业：第一产业重点是发展以核桃为主的干果业，重点发展核桃、花椒、黑枣三个主导产品；以肉牛为主的特色养殖业，重点发展肉牛、波尔山羊、柴鸡三个主导品种；以无公害蔬菜为主的高效生态农业，重点发展无公害蔬菜、食用菌、制种玉米三个主导品种。到2010年，全县核桃要达到20万亩、总量达到1000万株、产量达到2000万公斤，总产值达到1.6亿元以上；花椒树总量要达到2800万株、产量达到600万斤，总产值达到8000万元；肉牛养殖达到10万头，产值1亿元以上；无公害蔬菜的种植面积要达到10万亩，产值达到1亿元。第二产业重点是发展冶金、电力、化工、建材、硅矿加工、农副产品加工业。冶金产业要以天铁400万吨热轧卷板为龙头，重点发展优质板材，继续开发延续产品，延长产业链条；电力产业要以龙山电厂为龙头，带动包括火力发电、小水电、煤气发电、高炉余热发电、电网建设等，努力建成辐射华北地区的区域性电力基地；化工产业要以天利煤化、鼎兴煤化为龙头，重点发展煤化工，突出搞好焦油、粗苯、煤气回收等系列产品开发，形成一个附加值高、带动力强的煤化工产业；硅矿加工业，要以玻璃器皿园区建设为龙头，带动硅矿产业的开采、开发和精深加工，形成一条龙的产业发展链条。建材产业重点是围绕促进产业优化升级，大力发展新型建材；农副产品加工业重点是围绕农业三大主导产业九大特色产品进行深加工，通过兼并、联合、重组等方式，组建一批产业关联度大、科技含量高、带动力强的加工型龙头企业。第三产业重点是发展旅游业、商贸服务业。旅游业要以一二九师司令部旧址、娲皇宫两大名牌景区为龙头，全面启动生态旅游城规划，突出抓好红色旅游项目的谋划、申报和建设工作，努力打造红色、绿色、铜色三条精品旅游线路和八大精品旅游景区。商贸服务业要以太行商贸城、温州步行街为龙头，带动全县物流集散中心、物流配送中心、商品零售中心的建设。要围绕11大主导产业，谋划实施重点建设项目，形成配套生产，努力实现投入与产出、质量与效益的同步增长。
2、优化城乡布局。缩小城乡差别，统筹城乡发展，是建设社会主义的根本要求，是实现共同富裕目标的必由之路。要按照构建中等城市的目标，大力实施城市化战略，进一步优化城乡发展布局，实现城乡互动、优势互补、共同发展。要坚持分类指导，梯次推进，产业兴镇，经济带动的原则，优先发展主城区。加快新城区建设和旧城区改造，重点实施一批起点高、规模大、品位优的重点城建项目，把主城区做大、做强、做优、做美，发挥其在城市建设中的领跑作用。突出发展重点镇，大城区覆盖的涉城、井店、更乐、河南店和天铁、龙山电厂等四镇两厂，规划控制面积45平方公里，承载人口要达到30万人以上。在主城区的辐射带动下，“四镇”要加快基础设施建设，加速产业和人口聚集。涉城镇重点发展以商贸物流为主的服务业，搞好市场建设和改造，构筑中心商贸区；更乐镇、井店镇重点围绕冶金、建材等传统产业，搞好升级改造，构筑中心工业区；河南店镇重点发展以无公害蔬菜为主的特色高效农业，建成无公害蔬菜和肉、蛋、奶供应基地。加快发展一般建制镇，以偏城镇、西达镇、西戌镇为区域中心镇，以固新镇、索堡镇为连接大城区和中心镇的纽带，加大产业结构调整和基础设施建设力度。偏城镇要利用山场广阔的优势，大力发展干果业和特色养殖业；西达镇要充分利用硅矿资源丰富和水利条件较好的优势，做大做强硅矿产业，大力发展高效农业和特色养殖业；西戌镇要充分利用采矿业的基础优势，建设工业强镇；固新镇、索堡镇要充分发挥水利和旅游资源优势，大力发展生态农业和生态旅游业，建设生态旅游强镇。通过优化城乡发展布局，逐步形成层次分明，规模适度，功能完善，以大城区为中心，重点镇为纽带，一般建制镇为基础的现代城镇网络体系，早日实现撤县建市。
3、优化发展环境。优化发展环境是一项长期的任务，是一项需要经常抓、反复抓的工作。一些深层次的问题，解决起来不可能一蹴而就，即使当时解决了，也很容易出现反复。因此，必须持之以恒地抓好经济发展环境的优化。要保证和落实投资者投资自主权，对不使用政府资金的投资项目，一律不再进行审批，统一改为备案制。要改革审批方式，强化县项目审批中心职能，进一步落实好工作无缺位、审批“绿色通道”、行政许可主办负责制和限时办结制等一系列规章制度，深化“双提”活动成果，为企业提供优质服务。要严格整顿市场秩序，优化市场环境，打破市场分割和区域封锁，对外地商品和服务不得以任何理由和形式限制或设置障碍。要强化依法行政，对企业或个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预，大力保障企业正常的生产经营活动。要加大反面典型的查处力度，下大力抓一批有影响、有震动的案件，查处一批破坏发展环境的人和事，真正在全社会形成一种“人人都是投资环境，事事关系涉县形象”的氛围。
4、促进民营经济发展。民营经济与市场有一种天然的联系，是市场经济中最活跃的成分，体现了改革的市场化趋向。发展民营经济可以有效地调动广大劳动者的积极性，激活各种生产要素，优化资源配置，使潜在的生产力变成现实生产力。从我县来看，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民营经济已经成为县域经济的主体。发展县域经济必须依靠民营经济、优先发展民营经济。要抓住国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的有利时机，进一步解放思想，推进民营经济实现更大发展。要切实加大对民营经济的扶持力度，从政策、服务、环境等各个方面向民营经济倾斜，为民营经济发展保驾护航。要突出发展重点，着力抓好太行商贸城、温州步行街、太行小商品市场、玻璃器皿、神头煤化、精密铸造等民营经济园区的建设，落实优惠政策，加大招商力度，加快发展步伐。经济技术开发区要作为民营经济发展的一个平台，加快建设步伐。要着力解决民营企业融资难问题，进一步提升中小企业信用担保公司的担保能力。要引导民营企业从自身实际出发，逐步摆脱家族式的管理模式，向规范的公司制形式转变，提高其市场竞争能力。
（三）加强执政能力建设，推进依法治县进程，在和谐的环境中发展民主、健全法制、领导发展。党的十六届四中全会提出依法执政、民主执政、科学执政的要求。大发展、快发展、全面发展要求我们必须大力发展社会主义民主政治，积极稳妥地推进政治体制改革，扩大民主，健全法制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，实现党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，努力构建和谐社会。
1、加强制度建设，实行民主执政。坚持和完善人民代表大会制度，维护人大及其常委会的地位，支持其开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，加大对代表建议的办理力度，推进代表活动阵地的建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协联系面广、人才智力优势，保证人民政协发挥好政治协商、民主监督和参政议政的作用，团结一切可以团结的力量，巩固各党派、各团体、各民族、各阶层的大团结。健全完善村双委联席会议决策制度、干群恳谈例会制度、村民代表会议制度、党务公开、村务公开制度、村级财务信息化管理制度、一事一议制度。创新村务公开形式，提升公开质量。大力推进农村财务的信息化管理，加快实行农村财务村有乡管和全县联网工作。积极建立城区居民委员会，发展社区民主，搞好社区服务。继续坚持和完善职工代表大会和其它形式的企业民主管理制度。尊重和保障人权，保障人民依法享有广泛的权利和自由。
2、改进领导方法，实行依法执政。按照党委总揽全局、协调各方的原则，发挥县委对人大、政府、政协等组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用，把党的意图通过法定程序变成人民的意志；要处理好党委与政府的关系，支持政府依法行政；要完善领导体制和管理机制，规范党政机构设置，在县直和乡镇、村适当扩大党政领导和两委成员交叉任职，减少领导职数，切实解决多重领导、分工重叠等问题；进一步加强和改进党对武装工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作。认真谋划实施好全县“四五”普法规划，深入开展“法律进家入户”活动，突出抓好领导干部、青少年和广大农村基层干部的学法用法，在全社会实现普法学法的制度化、规范化。进一步整顿执法队伍，强化执法过错责任追究。切实加强和改进党对政法工作的领导，逐步推进司法体制改革，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。
3、完善决策机制，实行科学执政。要进一步巩固和完善人大、政协列席县委常委会或党政联席会的制度，积极探索人大代表、政协委员列席政府常务会的机制。要进一步完善重大决策的规则和程序，广泛集中民智。对涉及全县经济社会发展全局的重大项目、重大工程、重大决策，要广泛征询社会各界的意见，充分进行协商；对专业技术性较强的重大事项，要认真组织有关方面的专家学者进行论证、技术咨询和决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要建立决策失误责任追究制度和多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，保证决策的科学性和正确性。
4、搞好民心工程，维护社会稳定。各级各部门都要牢固树立民本思想，加大对农民、农业、农村的支持力度。要高度关注农民就业问题，积极主动为农民外出就业和进城务工经商提供各种方便。要关心关注城乡弱势群体，搞好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，扩大保障范围，提高保障标准。要建立贫困学生救助机制，保证每个学生有学上，每个家庭有希望。要着力构建大信访、大安全、大稳定的格局，进一步落实信访工作“一岗双责”制度，完善“三级信访例会”、“信访听证会”、“集中交办+督办”和“县、乡领导全员接访、化访”制度，重心下移，责任上移，创新工作机制；要切实抓好安全稳定工作，加大安全生产隐患排查力度，确保生产安全、社会有序；要严厉打击各种犯罪，防范和惩治邪教组织活动，坚决扫除社会丑恶现象，全面落实社会治安综合治理责任制，搞好“平安乡村”、“平安社区”、“三无”单位创建，保持安定祥和的政治环境和安全稳定的社会环境。
（四）实施文化强县战略，提高文化生产能力，在文化事业的不断繁荣中满足需求、资政育人、强县富民。一个没有文化的民族是一个没有前途的民族；一个没有文化的城市是一个没有希望的城市。大发展、快发展，全面发展要求我们必须大力发展社会主义先进文化，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针，创新内容、创新形式、创新手段，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。
1、大力实施宣传文化工程，丰富群众文化生活。要依托我县丰富的历史资源和深厚的文化底蕴，进一步加大文化基础建设投入，实施宣传文化工程，完成图书馆资源共享工程等项目建设，建强配齐乡村“一站八室三栏”等宣传阵地，提高城乡文化基础设施水平。要认真组织开展好“太行山宣传文化示范工程”，积极组织开展群众性文艺创作、展演活动，进一步活跃乡土文化、民俗文化、社区文化、企业文化、校园文化和家庭文化，丰富群众文化生活。要坚持多渠道投入、市场化运作，大力发展文化旅游、休闲娱乐、媒体传播、文艺演出、电影电视等文化事业和文化产业。要整合文化资源，组织专职和业余的文化人创作更多的文艺作品。要进一步抓好《公民道德纲要》的实施，围绕“文明、开放、创业、改革、进取、勤劳、诚信、公平、竞争、秩序”等先进道德文化内容，开展好“诚信涉县”教育，打造“诚信涉县”品牌。要深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，加强文化市场监管，净化未成年人成长环境。要充分发挥革命老区的优势，在继续抓好129师旧址这一全国爱国主义教育基地的同时，加强对“左权将军墓”、“响堂铺伏击战遗址”等教育基地的建设、开发和利用。
2、大力实施文明生态村创建工程，提高人民物质文化生活水平。要按照“三步走”创建规划和“六化”创建标准，进一步实施好文明生态村创建工程。坚持统筹兼顾、全面安排，分类指导、分期实施，认真落实好“政府支持、社会捐助、以村为主”的投入机制和“先干后补、早干早补、干好多补、以奖代补”的激励政策，充分发挥广大农民群众主人翁和主力军的作用，多渠道、多形式筹措建设资金，真正形成“民建、民管、民受益”的良性建设机制。坚持把创建活动与增加农民收入、发展民主政治、建设先进文化相结合，探索建立和完善长效的创建机制，努力提高创建效果，在巩固建成16个示范村的基础上，2005年要完成48个村的创建任务。
3、大力实施科技创新工程，全面促进社会事业发展。要不断推进教育改革，以提高教育教学质量为中心，深化基础教育、布局调整、招生制度、评价制度四项改革，办好一中迁建、二中扩建、体育馆和青少年活动中心建设、信息技术教育等十件实事，探索建立多形式、多渠道办学和培训机制，逐步构建全民终身教育体系，提高全民文化素质，努力建设学习型社会。要不断推进科技创新，进一步加快科技事业发展，着力抓好科学适用技术的普及和高新技术的引进、应用，积极推广新技术、新品种，注重运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，充分发挥科技在经济增长中的生力军作用。要不断推进医疗卫生体制创新，建立完善公共卫生突发事件应急、疾病预防控制、医疗救治、妇幼保健、农村卫生服务、卫生执法监督六大卫生体系，提高全民医疗保健水平。要坚持以人为本，继续贯彻好计划生育和环境保护两大基本国策，促进人与自然的和谐发展。
(五)坚持党要管党和从严治党的方针，推进党的建设伟大工程，在强化党员思想教育中永葆本色、拒腐防变、强基固本。加强执政能力建设是党中央从巩固党的执政地位、保持党的先进性要求出发作出的一项战略性决策。大发展、快发展、全面发展要求我们必须围绕“强化执政为民理念，增强党的执政能力，加快涉县发展步伐”这一主题，以“三个代表”重要思想为指导，以提高执政能力为核心，大力推进党的建设新的伟大工程，为全县经济社会发展提供坚强的思想、组织和纪律保证。
1、大力推进党员先进性教育。要组织广大党员通过集中培训、外出参观、典型观摩等形式，深入学习《党章》、《条例》、《准则》等党规党法，广泛开展以“三个代表”重要思想为主题的党员先进性教育活动，坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强党性观念，发扬优良传统。在活动中，要坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要大力推行党员定责化管理，建立农村党员项目认领制，开展好党小组包片、党员联户活动，切实增强党员的责任感和使命感。要认真开展“双培”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员）、“双带”（带头遵纪守法、带领群众致富）活动，解决好全县党员科技文化素质偏低，思想、年龄结构老化的问题。要大力培养和选树先进党员干部和先进党组织的典型，增强学习的针对性和实效性，用典型示范的方法真正使党员先进性教育取得实实在在的效果。通过保持先进性教育活动，“三个好”党员要达到70%以上。
2、大力加强党的基层组织建设。继续抓实“三级联创”工作，“五个好”农村基层组织达到65%以上，“五个好”乡镇党委达到75%以上。要大力推行农村干部职业化管理，落实好“三定三考一奖惩”（定职数、定目标、定报酬；考勤、考绩、考廉；按“三考”结果实施奖惩）工作机制，优化农村干部结构，落实农村干部待遇，严格农村干部管理。要加大干部下派力度，实现村村有一名下派干部的目标。要进一步加强对下村任职干部的监督、管理和使用，充分发挥其党性强、素质高、有文化、工作超脱等优势，把建班子、强队伍、保稳定、促发展四大任务落到实处。着力抓好“一村一名大学生”工程，解决农村党组织后继乏人问题，提高农村干部队伍素质。要通过采取拍卖、租赁、承包、入股、合作等多种途径和方法，大力发展壮大集体经济，解决农村有钱办事的问题。要建立动态的评先创优机制、辞职淘汰机制，增强和纯洁党的肌体。在完善“两推一选”选任机制、选准配强支部书记队伍的基础上，全面提升基层组织建设水平。
3、大力加强干部人才队伍建设。要改革干部选任制度，按照《干部选拔任用条例》和“三推三考两公开两追究”的要求，健全完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委票决等制度，积极探索干部回避交流、任职期限、辞职淘汰等管理办法以及调整不胜任现职领导干部职务、对犯错误干部安排使用等制度，把好进口，畅通出口。要改进考察考核方式，强化动态考核，做到集中考核与经常考核相结合，定性考核与定量考核相结合。加大考核成果的应用，在奖励实绩突出者的同时，建立末位淘汰制。要完善监督管理制度，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和《纪律处分条例》，建立和完善轮岗交流、经济责任审计、重大事项报告、领导干部个人收入申报等制度。坚持党政干部人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍一齐抓的方针，努力营造引进人才、培养人才、开发人才、利用人才、管理人才的良好机制，使各类人才脱颖而出，人尽其才。
4、大力加强乡局级领导班子建设。要在开展“两强一促”主题教育活动的基础上，围绕加强民主集中制建设的要求，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子内部议事规则和决策程序，增强乡局级领导班子的凝聚力、战斗力。要坚持科学发展观和正确政绩观，防止和克服一切形式的官僚主义、形式主义，说实话，动实招，办实事，求实效，着力解决好经济管理部门和行政执法部门的工作作风以及文山会海和迎来送往问题，坚决压缩会议、文件和各类评比。各级领导都要拿出更多的时间深入基层、深入群众，从明年起建立县乡领导干部联系群众制度，每个乡局级领导干部都要联系一个村，分包若干贫困户，每月拿出2—4天时间，深入联系点体察民情，现场办公，解决群众实际困难和农村发展中的实际问题。
5、大力加强党风廉政建设。要加强理论学习，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线，自觉抵制各种诱惑。要认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻中纪委三次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理；惩防并举、注重预防”的方针，重点从行政审批、财务管理、投资体制、选人用人等方面入手，建立科学、严密、制约有效的权力运行和资金使用机制，铲除滋生腐败的土壤，加大从源头上预防和治理腐败的力度。要实行权力运行公开化，增加工作的透明度。领导干部要以身作则，带头做到“三不”：个人不擅自决定重大项目立项、不授意和内定工程中标对象、不违规干预重大资金使用。要加强对各级领导干部的监督，既要加强对工作圈监督，还要加强对生活圈监督；既要管住八小时以内，还要管住八小时以外，在全社会形成舆论监督、家庭监督、工作监督协调配合的监督体系，促进党风、政风、民风的持续好转。
同志们，金猴腾跃去，雄鸡报春来。新的蓝图已经绘就，新的征程开始启航，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，继往开来，乘胜前进，万众一心，开拓奋进，把我县改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业推向高潮！
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